“十二五”期間，污染物約束性指標中，有望加入“新成員”。

　　本報記者從渠道獲悉，正在擬定中的“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，出現了兩個“實施總量控制”的新指標，即氨氮和氮氧化物，這兩項物質分別是水污染物和空氣污染物中的“大戶”。

　　具體減控指標擬定為，氨氮排放總量控制目標是比2010年減少10%，重點行業(yè)和重點地區(qū)氮氧化物排放總量比2010年減少10%。

　　“在污染物控制方面，我們逐步從單一污染物控制轉向多重污染物控制。這將大大提高高耗能企業(yè)的環(huán)保門檻，在一定程度上改善環(huán)境質量。”環(huán)保部的一位官員對記者表示。

　　記者了解到，相比氨氮，氮氧化物的控制局面將更為復雜，難度很大。因為中國城市群大氣污染，正從煤煙型向煤煙型與機動車尾氣污染共存的復合污染轉化。

　　如要完成氮氧化物減排目標，多位大氣污染治理專家建議，在“十二五”期間，應開展電力行業(yè)強制脫硝試點，并在機動車大氣污染問題突出的重點城市，開展機動車保有量總量控制試點。

　　多元污染物控制提上日程

　　環(huán)保部總量司司長趙華林曾公開表示，“十一五”期間污染物減排取得了階段性成果，中國局部地區(qū)環(huán)境有所改善，但是環(huán)境整體惡化的趨勢仍在繼續(xù)。

　　“以現在的情況來看，完成‘十一五’期間二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，應該難度不大，但環(huán)境的問題依然突出。氨氮和當氧化物的高排放一定程度上抵消了COD和二氧化硫的減排效果。”一位地方環(huán)保系統的官員對記者坦承。

　　事實上，影響“環(huán)境質量”的是一系列污染物，僅僅靠約束二氧化硫和化學需氧量是難以見效的。

　　以治理水污染為例，通過對COD的總量控制，COD逐年走低，但水中污染物氨氮超標現象日益突出。近年的環(huán)境質量狀況公報顯示，地表水中的氨氮已經逐步成為zui主要的污染項目，甚至已超過化學需氧量成為影響地表水水環(huán)境質量的首要指標。

　　這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現，2006年后我國上空的SO2開始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結果酸雨和灰霾現象并沒有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴重。

　　以江蘇為例，某些地區(qū)的酸雨發(fā)生頻率依然較高，由于氮氧化物沒有得到有效的控制，酸雨類型從硫酸型向硝酸型轉變。2010年上半年酸雨發(fā)生率達到了近4年的zui高值。

　　在這種情況下，將氨氮和氮氧化物納入總量控制就顯得非常必要。“這同時表明國家要在改善環(huán)境質量上發(fā)力，否則無法實現2020年環(huán)境小康目標。”環(huán)保部的前述官員對記者表示。

　　氨氮納入總量控制，將會對化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)這8個行業(yè)產生重大影響。

　　根據2010年年初公布的《中國*次全國污染源普查公報》（以下簡稱《公報》），上述8個行業(yè)氨氮排放量合計占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口氨氮排放量的85.9%。這也意味著，其中的一些氨氮排放不達標或者難達標的中小企業(yè)，將被迫關閉、停產或者轉產。